构建现代大学制度体系是建设一流大学的本质要求和重要保障。为加快现代大学制度建设，进一步促进管理科学化、规范化和制度化，不断完善学校内部管理体制和运行机制，推动向研究型大学转型发展，学校决定开展 “制度建设”专项工作。现通知如下：

一、 工作目标与范围

（一）工作目标

通过开展 “制度建设”专项工作，达到增强制度意识、完善制度体系、提高行政效能、规范各项工作的目标，解决学校特别是二级单位层面的体制机制障碍和制度缺失，形成制度建设长效机制，助推学校实现治理变革与转型发展。

（二）工作范围与主体

本次制度建设工作包括两个层面：

1. 学校党政规章制度体系建设

工作对象：学校党政规章制度，即学校为了实现办学目标和理念，依据有关法律法规及方针政策制定，对学校各项工作和各类人员具有普遍约束力的章程、条例、规定和办法等规范性文件。

工作主体：校部机关

2. 二级单位内部工作制度体系建设

工作对象：各二级单位内部工作制度，即根据有关法律法规、方针政策以及学校规章制度制定，规范本单位行政管理、科学决策、学生管理、教学科研等方面工作，仅限本单位内部施行的各项规范性文件。

工作主体：院（系）、科研机构与直附属单位

二、工作要求

本次制度建设专项工作，各部门、各单位须完成下列工作：

（一）建立健全制度体系

1.明确以章程为核心。各部门、各单位要切实在管理和工作中贯彻落实《郑州大学章程》（以下简称“《章程》”）的要求，构建层次结构清晰、契合办学定位的现代大学制度体系（包含校部机关负责起草、执行与解释的各项学校党政规章制度与院（系）、科研机构与直附属单位内部工作制度，下同）。

2.做好制度清理工作。深入梳理本部门、本单位制度建设情况，认真查摆是否存在制度体系不健全、制度设计不完善、制度内容滞后等情况，找出存在的突出问题和薄弱环节，按照“适应的保留（存）、过时的废止（废）、需健全的修订（改）、缺失的制定（立）”的基本要求，制定本部门、本单位制度建设专项工作方案。

3.抓好制度完善与创新。在全面清理、科学论证的基础上，尽快完成制度的制定、修订、废止工作。及时废除与制定依据的法律法规、上位制度相冲突、不适应学校发展的规章制度；进一步修订和完善正在执行的各项规章制度，并确保内容合法、程序规范，师生合理诉求和合法利益得到充分体现；针对各部门、单位制度建设的实际和特点，及时制定新的规章制度，弥补工作中存在的制度漏洞。

（二）优化制度建设机制

1.明确制度订立流程。制定、修订规章制度应包括起草、论证、审议与实施三个阶段：

（1）学校党政规章制度

起草阶段应根据学校党政工作要求，做到结构严谨、条理清晰、用词准确、简练规范。

论证阶段起草部门应广泛听取相关单位、专家和广大师生的意见。党委制度应委托党内法规研究中心论证，行政规章制度应提交学校法律顾问审核。

审议与实施阶段应经学校党委常委会或校长办公会研究通过，由分管校领导签发实施。

（2）各单位内部工作制度

起草阶段应包括制定宗旨和依据、适用范围、基本原则、程序和具体规范、奖惩规定、施行日期等内容，做到结构严谨、条理清晰、用词准确、简练规范。

论证阶段应广泛听取相关单位、专家和广大师生的意见，聘请法律顾问对制度进行审核，确保制度的合法性、科学性、可行性。

审议与实施阶段应报相应机关部门审核，并经单位党政联席会议研究通过后，由单位主要负责同志签发实施。规章制度在发布时应载明文号、制度名称、解释主体、通过日期、施行日期以及公布日期。

2.突出精简实用原则。各单位制定规章制度应是对法律法规、学校规章等上位制度的细化和延伸，确保上位制度落实到位、责任到人。应结合本单位工作实际与制度需求，注意与上位制度的衔接和协调，避免为追求“大而全”复制、照搬上位制度，上位制度已明确规定的内容，原则上不再发文或做重复规定。

3.健全制度更新机制。应明确专人负责本单位制度建设工作，定期对制度进行清理汇编，对不适应发展与工作需要的制度，及时修订或废止。

（三）强化制度宣传与执行

1.强化制度宣传。举办各部门、各单位制度建设成果展，全面展现各部门、各单位制度建设成效。同时，通过制度汇编、上墙、上网等方式，强化制度宣传，进一步提高师生认真学习制度、准确把握制度、严格执行制度的主动性，增强党员干部、特别是领导干部贯彻执行制度的自觉性。

2.强化制度执行。机关部门应在职能范围内，对各院（系）、科研机构与直附属单位内部工作制度制定、执行情况进行监督检查，针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保制度贯彻执行的有效措施，形成监督各项制度落实的长效机制，提高执行力，降低制度成本。

三、进度安排及要求

制度建设专项工作分三个阶段进行:

（一）制度清理、健全阶段（10月16日至11月15日，为期30天）

1.开展制度清理。各部门、各单位要依据法律法规和《章程》，根据职责范围、结合工作实际，对现行规章制度进行全面清查、整理，按照“存、改、废”做好分类登记，填写制度整改清单，并列出整改方案。（校部机关清理对象为本单位负责起草、执行与解释的各项学校党政规章制度，填写附件1；院（系）、科研机构与直附属单位清理对象为本单位内部工作制度，填写附件2）

2.健全制度体系。各部门、各单位要找准在制度建设方面存在的问题和漏洞，广泛听取意见，在充分交流借鉴的基础上，及时完成制度的制定、修订、废止工作，弥补工作中存在的制度漏洞。

3. 发布实施制度。在前期清理制度的基础上，制定、修订的学校党政规章制度印发实施后，要通过在行政规章制度查询平台、网站发布等形式上网；二级单位内部规章制度要通过编印制度汇编、上网上墙的方式公开，便于师生照章办事。

4.撰写工作报告。各部门、各单位完成制度清理、健全以及汇编工作，形成制度建设专项工作报告（总结本单位制度建设方面的亮点、本次清理工作的成效、存在的问题以及下一步的工作举措）。工作报告、制度汇编以及本单位制度清单（校部机关填写附件1、3，院（系）、科研机构与直附属单位填写附件2、4）。

纸质版由单位负责人审核签字并加盖单位公章后报送党委办公室、校长办公室，电子版发送至xbmsk@zzu.edu.cn，报送工作应于11月15日前完成。

（二）提高认识阶段:（11月16日至11月30日，为期15天）

1.开展宣传教育。各部门、各单位结合实际，创新性地在教职工和学生中开展制度建设宣传教育活动，形成学制度、用制度、守制度的良好氛围，不断强化师生制度意识。

2.召开制度建设专题会议。组织召开制度建设专题会议，各部门、各单位从健全制度体系与完善规章制度两个层面，汇报交流制度建设的举措及成效，达到交流学习、推动工作的目的，会议组织形式及召开时间另行通知。

（三）总结展览阶段（12月1日至1月12日，为期43天）

举办制度建设成果展。各部门、各单位根据要求，准备展览内容及相关资料，于12月1日前将电子版报送至xbmsk@zzu.edu.cn。 12月5日-14日为布展阶段，12月15日-1月12日为展览阶段。展览形式及要求另行通知。

四、工作联系人

联系人：

党委办公室 张智化

地址：综合管理中心319室 电话：67781007

邮箱：dangban@zzu.edu.cn

校长办公室 窦靖伟

地址：综合管理中心309室 电话：67780017

邮箱：xbmsk@zzu.edu.cn

附件：

1. 郑州大学规章制度清理汇总表

2. 内部工作制度清理汇总表

3. 郑州大学现行规章制度汇总表

4. 现行内部工作制度汇总表

党委办公室

校长办公室

2019年10月15日

郑州大学版权所有，禁止非法转载！2020-07-14 08:54:56